TUhjnbcbe - 2023/10/13 17:29:00
浙江方案明确，浙江全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，同时进一步放开放宽农业转移人口落户条件。《瞭望东方周刊》记者张静?编辑顾佳贇6月19日，浙江省东阳市南马镇花园村（徐昱/摄）农业转移人口市民化的提出，标志着推进新型城镇化进程从重视物质环境的城镇化扩张转向重视人的城镇化，使数以亿计的农业转移人口在实现了非农化就业转移的前提下，实现生活方式的转变，并逐步实现全面融入城市型社会。近十年过去了，在国家“十四五”规划纲要及相关文件中，农业转移人口市民化任务仍是推进新型城镇化下半场的重中之重。近日，浙江省在提高城镇化率，进一步打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区等方面再次迈出创新性的一步。不久前，《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（-年）》（以下简称“浙江方案”）施行，有效期5年。浙江方案明确，浙江全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，同时进一步放开放宽农业转移人口落户条件。浙江此举有何示范意义，其做法未来是否会在全国推广？就相关话题，《瞭望东方周刊》近日专访了清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚。尹稚集十年探索之大成《瞭望东方周刊》：此次浙江方案有哪些亮点？尹稚：浙江方案亮点可从以下方面去观察：一是集十年探索之大成，在高质量发展建设共同富裕示范区进程中形成系统全面的率先垂范。这十年间，在渠道建立、制度保障和需求应对等方面，全国各地都在推进，但受社会经济发展水平差异化影响，进展程度不一。此次浙江方案是一次全面系统性的探索，以期在新市民的就业、居住、教育、医疗、社保、文化生活等全方位条件改善上更上一层楼。同时，也反映出站在区域协调、城乡融合等新理念、新要求的视角下，浙江正在将涉及城乡发展的三大工程整合起来，以期达到缩小城乡差距，缩小公民身份差别，走向共同富裕的总目标。二是在畅通渠道方面，试行的登记户口制度是推动居住证与户籍管理的并轨，变双轨制为并轨运转。这个突破会增加人口流动的自主性特征，更适合现代化社会就业流动性、居住地选择流动性增加的特征，使更多的新移民和青年一代有更多的精力和财力投入个人成长和事业发展。针对超特大城市的积分落户政策，则明确向就业稳定和居住稳定的时长倾斜，明显淡化了目前普遍存在的“精英”优惠特征，更好体现了超特大城市现代化进程中必须具备的多样化和包容化特征，这是很有前瞻性的。同时，浙江方案中提及的省内城市间的落户积分互认以及逐步拓展到长三角区域内的互认，则反映出对超特大城市发展必须走区域协调发展道路的坚定信心。对举家落户和家属随迁制度的强调，体现出明确的人文关怀政策导向。电子居住证推行的重点是逐步实现居住证与身份证的衔接，进而实现可享受的公共服务和福利与在地性户籍脱钩（这是传统户籍制度的核心），以达到全体公民的地域平等和身份平等。这一点是国家现代化、社会治理现代化和人的现代化进程中不可或缺的。三是在制度建设方面，明确把就业问题列为公共服务保障的首位。能否实现稳定的城镇化就业，是农业转移人口市民化的核心。浙江方案的切入点选择很精准：灵活就业、自主创业，提升就业指导、辅导以应对新兴业态，这些做法无疑是在应对现代化进程中带来的就业方式的变化，创造和实现更多更充分的就业机会。要解决新市民和青年人的住房问题涉及身份性救助和时段性救助两个方面，其中时段性救助是根本。坚持租售同权的原则并落在实处是基础，以租赁方式满足需求比一次性购房补贴更加公平合理，而对选择这种路径会遇到的瓶颈——长租房政策不够完善的问题，浙江方案也进行了充分