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浙江新闻客户端通讯员金政宣
这些年来，金华市委、市政府高度重视平安建设，全力维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。截至年，金华连续十二年被省委省政府评为“平安市”，并夺得沉甸甸的“平安金鼎”。新时代、新征程、新使命，为进一步讲好政法故事，弘扬法治正能量，全面报道金华平安创建、社会治理、政法工作开展情况，由金华市委政法委、浙报集团金华分社联合主办的政法系统旗舰专栏《平安问鼎》在浙江新闻客户端正式上线了。今天，我们推出东阳市委副书记、政法委书记李宝春的专访文章《李宝春：东阳市“三个一”推动全科网格做细做实》。
今年以来，东阳市全科网格建设主动对接“基层治理四平台”建设和最多跑一次改革，有效整合资源和工作力量，以专职网格员队伍建设为切入点，优化网格划分，明确网格事物和网格员工作职责，健全督导考核机制，加大培训力度，大力推动全科网格建设，取得了积极成效。今年1—10月，东阳市各网格累计巡查记录25万余条，办结各类事件4万余件，是去年同期的2倍多，重点人员、场所走访服务率均达到百分百，网格员巡查时长、里程达标率、即时在线率均位列金华各县市区首位。其主要做法概括为“三个一”：
一是坚持一个理念，强化党建统领。一方面，强化党建统领。按照“属地性、整体性、适度性”原则，以自然村、居民小区、工业园区等为单位合理划分网格单元，共划分网格个，平均每个网格人左右，共配备专职网格员名。实施“一网格+一支部（党小组）”模式，在每个网格全部设立党支部或党小组，重点在优秀基层党员中选聘专职网格员，党员比例已超过50%，村（小区）干部占比为21%，村（居）民代表占比为14%。网格长则由支部书记（党小组组长）担任，并在金华市率先推出农村干部“百分制”积分管理，让每一名任网格长的村支部书记（党小组组长）把网格治理和社会管理责任扛在肩上、抓在手上，实现了“一体两翼”中“一体”（即镇乡街道党委政府主体责任）向村一级党组织的进一步延伸，托举起基层村、社区维护社会稳定的基础责任。另一方面，深化群防群治。以党建带群团建设，成立党群服务联盟，以党员志愿服务为核心，吸纳村（居）民代表、红领青年等作为兼职网格员，设立纠纷调解、治安巡防等专业队伍，开展志愿服务。结合党员联系服务群众机制，引导共青团、妇代会、老协成员等共同参与网格管理，“就亲、就近、就便”结对联系群众，开展困难帮扶、矛盾化解等工作。如江北街道西范小区，周边外来人口是本地人口的20余倍，通过成立社会治理区域化党群服务联盟，走出了一条有效的“基层党建+社会治理”路子。
东阳市委副书记、政法委书记李宝春（左二）在工作中。
二是推行一组做法，做到四“定”。一是先立后破定责。目前只将综治、社保、便民代办、食品安全等与基层治理相关工作纳入网格任务，以后视情再逐步增加，按照“信息员、宣传员、代办员、巡查员、调解员、监督员”六大员的定位明确网格员职责，规定专职网格员每个工作日安排半天时间在网格巡查走访，另外半天时间在村便民服务中心坐岗上班。要求网格员统一使用一套信息采集终端即时上报巡查中特别是重点领域、重点群体、重点人员等情况，同时网格员纳入乡镇的应急处置“1+X”队伍中，成为现场应急的基础力量，常态化联勤联防，做到“既巡查在一线又调解在一线、既服务在一线又预防在一线、既发现在一线更处置在一线”，以全科网格建设有效衔接“一体两翼”，夯实巡查“防火”和应急“灭火”的基础。
二是严格标准定人。明确专职网格员为村（社区）志愿服务人员，一般要求高中文化程度以上、年龄在18周岁至50周岁之间，中共党员、村干部、户籍在本村的人员优先。考虑到事务运行的熟悉情况，首先对原先的代办员和社区工作人员进行整合，保证队伍基本素质；采用村两委会推荐和自荐报名相结合，严把人员进口，面向社会公开招录。
三是专项投入定资。坚持“费随事转”“专款专用”，东阳市财政每年以政府购买服务的方式安排近万元专项资金，为全科网格建设提供经费保障。经费划拨坚持“基数补助加超量补助”的原则，共分三档，第一档是网格常住人口数人及以下的，为基数补助每网格每年3万元；第二档是网格常住人口数在至人的，每网格在基数补助3万元基础上增加超量补助0.5万元；第三档网格常住人口数人以上的，每网格在基数补助3万元基础上增加超量补助1万元，流动人口补助按照各镇乡街道上年度登记的流动人口数，以每人每年5元标准给予补助。同时财政预留基数补助的20%作为年终考核发放。
四是基层创新定策。在市里统一下发《关于加强全科网格暨网格员队伍建设的意见》等系列指导文件的同时，坚持“市里精神为核心，镇乡街道补充完善”的原则，鼓励乡镇基层结合自身实际，创新全科网格的特色有效做法，为全科网格建设的完善提供有益的参考和补充。如部分乡镇率先探索的网格员组长负责制、新老网格员“传帮带”、网格员“九小件”、专职网格员警务化管理等做法，在全市推广后大幅提升了网格管理实效。
三是建立一套机制，突出三“增”。一是培训机制增素质。一方面，东阳市里专门邀请省项目组专家、部门单位专家通过视频会议等方式，细化网格巡查、数据采集、事件上报等业务的培训，提升专职网格员基本业务能力；另一方面，各镇乡街道也根据自身辖区实际、重点难点工作等情况，开展针对性、实效性强的培训，提升专职网格员实际操作能力。截至目前，东阳市层面已组织各类培训10余次，各镇乡街道分头组织各类培训近次，网格员素质得到明显提升。
二是督导机制增实效。东阳按“街道、中心镇、山区乡镇”分三组实行分类考核，考核实行了“日巡查、周通报、月分析、季考核、年考评”制度，将全科网格建设工作考核成绩纳入目标责任制考核，每组考核成绩末位的取消年终各类综治先进评选资格，全科网格考核成绩也作为年终市财政下拨专项经费预留部分的主要参考指标。
三是互动机制增氛围。一方面，组建各镇乡街道综治办